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因南海局势出现新变化 中国应有新思路和对策

时间:2018-08-11 23:12来源:澳门美高梅平台 作者:美高梅 点击:
原标题:新南海策②|局势出现新变化,中国应有新思路编者按2018年开年,美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰便擅自闯入

  原标题:新南海策②|局势出现新变化,中国应有新思路

  编者按

  2018年开年,美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰便擅自闯入中国黄岩岛附近海域,2017年有所降温的南海局势似有重掀波澜之势。

  与此同时,从去年底美国特朗普政府首份《国家安全战略》报告,到日前公布的四年来首份《国防战略报告》,其浓厚的“冷战式”的对抗色彩也让亚太安全议题的观察家们担忧的情绪空前高涨。

  2018年的南海局势将走向何方?面临怎样的新挑战?又迎来了怎样的新阶段?需要怎样的新思维、新观念加以应对?

  “澎湃防务”栏目新年推出“新南海策”系列文章,抛砖引玉。

  2017年,南海局势明显降温,但仍呈现出复杂的局面。一方面南海争议相关各方都有意缓和,中国与东盟国家正努力在“双轨”思路之下解决分歧,合作维护南海地区的和平与稳定;而另一方面,日本、澳大利亚等国却在加大介入南海的兴趣和力度,美国在南海的政策则日益走向“军事化”。南海究竟是真缓和,还是假缓和?今后的维权与“维稳”该如何把握平衡?这些都是中国下一步南海经略所必须客观把握的问题。

  走向相对缓和与脆弱稳定

  2016年下半年以来,在中国与东盟国家的共同努力之下,南海争议问题得到了较好控制,海上务实合作迅猛发展,以“南海行为准则”(COC)为主要内容的规则磋商加快推进。与2009年至2016年上半年的形势相比,南海局势明显降温。

  南海局势的缓和有很多的偶然因素:诸如菲律宾杜特尔特政府上台之后愿意搁置南海争议;越南稳健派领导集体继续执政;因为朝核及经贸问题,南海问题在美国政策议程中的位置下沉。鉴此,不少专家认为,对于中国而言,这些偶然的因素形成了难得的“窗口期”,中国应积极利用有所作为,否则将错失机遇。

  与此同时,我们也需要看到影响南海局势走向的必然因素:一是南海力量对比已发生质的改变,中国控局能力急剧上升,菲律宾、越南等争端方已缺乏“火中取栗”的能力,搁置争议对其而言是明智选择;二是经过近八年的激烈争斗,各方都几乎穷尽手段、疲惫不堪,需要时间进行修整和反思,而“南海仲裁案”裁决结果迅速拉高了局势的可能风险,迫使相关国家政策趋向理性;三是在当前地区格局和时代背景条件下,菲、越等方的进一步侵权空间已非常有限,能做的,如通过海洋基本法、抛出外大陆架划界提案等,几乎都已经做完了。

  因此,当前南海局势的发展是偶然因素和必然因素共同作用的结果,即便美、越、菲等国国内政治出现反复,南海局势再次回到2009年至2016年那样状态的可能性不大,局势的缓和有望继续延续。

  然而,缓和的质量是不高的,至多只能算是一种脆弱的稳定。因为相关方并没有放弃既有立场,围绕南海的军事、政治、外交和国际法等方面的综合博弈一刻也没有停止,根本性的问题一个都未解决。

  去“政治化”与强“军事化”并行

  大家之所以感到南海局势缓和了,一个主要原因就是南海问题不那么“政治化”了——各方都愿意降低嗓门讨论相关问题,政治上的炒作都有所收敛。当然也有例外,如原本不那么显眼的日本和澳大利亚,近来在南海问题上却日益高调,逆潮流而动,显得非常突兀。

  近一年来,越南在万安滩北、菲律宾在铁线礁都有不同程度的侵权行动,中国方面都对此进行了坚决有力的处置。对此,这些国家接受了就事论事,没有再借题发挥、上纲上线,主流舆论也保持着一定的淡定。出于各种各样的原因,美国在外交、国际法和舆论方面对中国的批评指责也有所降温。

  不过,南海的“军事化”却是不可避免加剧了。美国等国频频指责中国推动南海“军事化”,但事实上,美国才是南海“军事化”的始作俑者和急先锋。美国并非南海的沿岸国,却在“亚太再平衡”的口号下大幅增强其在南海及其周边地区的军力。今年以来,在南海问题上,美国虽然也在去“政治化”,但“军事化”的力度确有增无减、更为突出。

  特朗普政府南海政策“军事化”主要体现在两大方面:一是针对南海的军事部署和行动都呈明显加强之势,美军在南海的军事演习、抵近侦察、巡航以及所谓“航行自由行动”等军事行动的频率和烈度都在快速攀升,在南海及其周边地区的军事部署也在快速推进;二是军事因素和军事手段在美国南海政策中的分量加大,美国军事手段的使用不仅要达到军事目的,还要弥补政治和外交等其他政策工具的不足,通过在南海刷“存在感”,对中国政策议程进行牵制掣肘,给盟友打气,并配合其东南亚外交。

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